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油品優質優價還需成本透明

國傢發改委近日發佈通知,宣佈對油品質量升級實行加價政策,並按照“統一公佈,分散實施”的原則在全國范圍內實施。其中,車用汽柴油標準由國三升級到國四標準每噸分別加價290元和370元,由國四升級到國五標準每噸分別加價170元和160元。發改委指出,上述加價標準是按照合理補償成本、優質優價和污染者付費原則制定的。2013年年初,北京等地連續的霧霾天氣讓人記憶猶新。權威數據顯示,北京的PM2.5顆粒來源中,有22%以上來自機動車尾氣排放,而上海則是25%來自車船尾氣排放,汽柴油燃燒產生的尾氣已經成為城市重要污染源之一。與此同時,油品質量是影響汽車尾氣排放的重要因素。因此,加快推進油品質量升級,是減少尾氣排放、防治霧霾天氣的重要手段,是改善空氣質量、保障身體健康的重要舉措。此次油品優質優價政策的推出,表明政府在能源改革中更傾向於采取市場化手段,彰顯瞭政府加快大氣污染治理的決心。在強烈的環保需求推動之下,油品升級勢在必行,而油品升級在技術上並沒有難度,關鍵是因為升級造成的成本如何分攤。發改委價格司相關負責人表示,根據發改委此前幾個月到不同的煉油廠進行的調查結果,最後確定由煉油廠承擔20%到30%的成本,其他成本則由汽車使用者承擔。這意味著七成成本將由消費者承擔。這與此前有人主張由政府、企業、消費者三方共同分擔成本的期待有所出入。不過,由政府來負擔成本的理由是不充分的,我國成品油消費群體是人口中的少數,國傢負擔成本就意味著多數人要為少數人買單。這對多數人來說是不公平的。由企業和消費者分攤油品升級成本,符合“誰污染誰付費、誰用誰付費、多用多付”的原則,這一點駕車族應該能夠給予理解,至於有人擔心油品升級導致的加價負面影響,據悉中央財政將按現行油價補貼機制對種糧農民、林業、漁業、城市公交、農村道路客運等困難群體和公益性行業給予補貼;對出租車,在運價調整前,繼續由財政給予臨時補貼。同時,各地要建立健全公路客運、出租車運價與成品油價格聯動機制,並可按聯動機制及時疏導汽、柴油加價對上述行業的影響。而且全國大部分地區現在就按通知上調價格,對駕車族的影響也將有限。據發改委價格司測算,根據全國的平均水平而言,車用汽、柴油從第三階段升級至第四階段,每升需加價約0.21元和0.32元;從第四階段升級至第五階段每升需加價約0.13元和0.14元。而此前,北京、上海等地區汽、柴油質量從第二階段升級至第四階段時,每噸已累積分別加價410元和480元。按此次加價政策,上述地區汽、柴油質量升級至第五階段時,每段隻需要再加價50元,合算到每升約為4分錢。然而,影響有限並不代表對油價上漲不關切。雖然有專傢分析說,我國煉油行業普遍存在虧損,油品升級後煉油板塊的盈利空間將進一步受到擠壓,從產業可持續發展角度來講,不應該把升級成本全部交給企業來承擔。消費者作為污染物的最終排放者,承擔油品升級的主要成本並不令人意外。可是,這畢竟是自說自話,因為煉油企業特別是排名前兩位的中石化、中石油這“兩桶油”的成本並不透明,且一邊喊虧本、拿補貼,一邊拿高額的利潤。這讓消費者一頭霧水,因此,要化解消費者的焦慮,如何監督、公開煉油企業的成本是個必須解決的問題。此外,要確保油品真正做到優質優價,質檢部門、工商部門等需要加強監督監管,防止部分企業以次充好,才能維護好消費者的切身利益。

新聞來源http://news.hexun.com/2013-09-29/158423183.html

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