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油品優質優價還需成本透明
國傢發改委近日發佈通知，宣佈對油品質量升級實行加價政策，並按照“統一公佈，分散實施”的原則在全國范圍內實施。其中，車用汽柴油標準由國三升級到國四標準每噸分別加價290元和370元，由國四升級到國五標準每噸分別加價170元和160元。發改委指出，上述加價標準是按照合理補償成本、優質優價和污染者付費原則制定的。2013年年初，北京等地連續的霧霾天氣讓人記憶猶新。權威數據顯示，北京的PM2.5顆粒來源中，有22%以上來自機動車尾氣排放，而上海則是25%來自車船尾氣排放，汽柴油燃燒產生的尾氣已經成為城市重要污染源之一。與此同時，油品質量是影響汽車尾氣排放的重要因素。因此，加快推進油品質量升級，是減少尾氣排放、防治霧霾天氣的重要手段，是改善空氣質量、保障身體健康的重要舉措。此次油品優質優價政策的推出，表明政府在能源改革中更傾向於采取市場化手段，彰顯瞭政府加快大氣污染治理的決心。在強烈的環保需求推動之下，油品升級勢在必行，而油品升級在技術上並沒有難度，關鍵是因為升級造成的成本如何分攤。發改委價格司相關負責人表示，根據發改委此前幾個月到不同的煉油廠進行的調查結果，最後確定由煉油廠承擔20%到30%的成本，其他成本則由汽車使用者承擔。這意味著七成成本將由消費者承擔。這與此前有人主張由政府、企業、消費者三方共同分擔成本的期待有所出入。不過，由政府來負擔成本的理由是不充分的，我國成品油消費群體是人口中的少數，國傢負擔成本就意味著多數人要為少數人買單。這對多數人來說是不公平的。由企業和消費者分攤油品升級成本，符合“誰污染誰付費、誰用誰付費、多用多付”的原則，這一點駕車族應該能夠給予理解，至於有人擔心油品升級導致的加價負面影響，據悉中央財政將按現行油價補貼機制對種糧農民、林業、漁業、城市公交、農村道路客運等困難群體和公益性行業給予補貼；對出租車，在運價調整前，繼續由財政給予臨時補貼。同時，各地要建立健全公路客運、出租車運價與成品油價格聯動機制，並可按聯動機制及時疏導汽、柴油加價對上述行業的影響。而且全國大部分地區現在就按通知上調價格，對駕車族的影響也將有限。據發改委價格司測算，根據全國的平均水平而言，車用汽、柴油從第三階段升級至第四階段，每升需加價約0.21元和0.32元；從第四階段升級至第五階段每升需加價約0.13元和0.14元。而此前，北京、上海等地區汽、柴油質量從第二階段升級至第四階段時，每噸已累積分別加價410元和480元。按此次加價政策，上述地區汽、柴油質量升級至第五階段時，每段隻需要再加價50元，合算到每升約為4分錢。然而，影響有限並不代表對油價上漲不關切。雖然有專傢分析說，我國煉油行業普遍存在虧損，油品升級後煉油板塊的盈利空間將進一步受到擠壓，從產業可持續發展角度來講，不應該把升級成本全部交給企業來承擔。消費者作為污染物的最終排放者，承擔油品升級的主要成本並不令人意外。可是，這畢竟是自說自話，因為煉油企業特別是排名前兩位的中石化、中石油這“兩桶油”的成本並不透明，且一邊喊虧本、拿補貼，一邊拿高額的利潤。這讓消費者一頭霧水，因此，要化解消費者的焦慮，如何監督、公開煉油企業的成本是個必須解決的問題。此外，要確保油品真正做到優質優價，質檢部門、工商部門等需要加強監督監管，防止部分企業以次充好，才能維護好消費者的切身利益。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-09-29/158423183.html
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