close
臨潼綠色城鄉統籌 把農民放在心口上
記者調研本報記者王小霞千古風流華清宮，氣勢磅礴兵馬俑。作為兵馬俑的“故鄉”，三年前的陜西臨潼，雖然守著世界級文化旅遊資源，但當地的老百姓卻從事著效率低下的舊式農業生產經營。尤其是臨潼度假區所在區域，這一帶塬溝縱橫，海拔較高，交通和基礎設施嚴重滯後，產業化程度不高，吸納就業能力弱，很多當地老百姓捧著“金飯碗”卻隻能外出打工。三年後的今天，臨潼大變樣瞭：道路變寬瞭，農民住上新居瞭，社區服務進來瞭；最為關鍵的是，這裡的老百姓開始分享到當地旅遊資源開發帶來的成果。實踐：以人為本 消除百姓“後顧之憂”作為西安較早撤縣設區的城區之一，臨潼名為“城區”，實際上卻是個“大農村”。這裡通村公路坡度大，彎道多，地面塌陷時有發生，很多路段塌陷後無人養護，路面凹凸不平、污水橫流。每年秋天果木成熟期，雖有一派豐收景象，但是大型貨車很難進村，村民隻能靠人力工具將石榴等特色經濟作物運到山下，這使得大量水果由於來不及運輸而滯銷腐爛。更令人惋惜的是，臨潼雖有兵馬俑、華清池兩個國傢5A級景區，驪山、秦陵兩個國傢級4A景區，但由於住宿等服務條件無法滿足大量遊客的需求，很多遊客隻會在一天之內看完景區又匆匆返回西安。“人來人往不留客”一直是臨潼旅遊業的一塊心病。一邊是優質旅遊資源沒有發揮最大價值，一邊是鄉村民生現狀令人堪憂，兵馬俑故鄉的發展陷入瞭“雙重困境”。為瞭改變這一現狀，2009年7月，西安曲江新區管委會與臨潼區政府“自由戀愛”，12月12日雙方正式簽訂瞭《關於共建臨潼國傢旅遊休閑度假區的合作協議》。臨潼國傢旅遊休閑度假區的建設，為臨潼發展帶來瞭新機遇；而國傢開發銀行以“投貸結合”的方式給度假區貸款45億元作為城鄉統籌專項資金，“開元基金”讓臨潼度假區建設沖破瞭資金的樊籠。而這種發展的新模式，將臨潼引入瞭時代發展的快車道。作為當地重大文化旅遊項目，臨潼度假區還承擔著統籌城鄉發展的重任。但是，如何將資源優勢變為“城鄉一體化”的有力推手，西安曲江新區管委會主任、臨潼度假區管委會主任李元告訴中國經濟時報記者，這就需要在項目建設中，將區域發展與保障民生統籌兼顧。李元說，城鄉統籌不單單是一個城市建設、農民安置的問題，還包括改造當地人文環境、提高人民素質的問題；城鄉統籌不僅僅是一蹴而就地建設“鋼筋水泥”，還要解決“農”轉“居”的一系列後續問題，消除百姓的“後顧之憂”；不僅僅是充分調動產業發展與市場經濟的活力，還要搭建“經濟”與“民生”之間永久互動的橋梁。臨潼度假區管委會副主任毋文利告訴本報記者，帶著上述目標，曲江和臨潼管委會實施瞭一系列措施，如2010年，籌措資金18億元，啟動建設“驪山新傢園”、“芷陽新苑”、胡王安置區等三個安置區，各項配置水準處於西安領先水平；2011年3月底，籌資8400多萬元，集中為2100餘名即將“農轉居”的新居民全員全額繳納醫保、社保和農保等社會保險（放心保），為當地群眾解決瞭後顧之憂。與此同時，還投入資金2000萬元，註冊成立瞭臨潼綠色產業就業公司，專門負責區域“農轉居”新居民的就業培訓……毋文利說，“臨潼立足城鄉一體化、服務均等化思路，在當地構建起瞭"業有所就、技有所授、醫有所保、老有所養、居為所有、富為所創"的城鄉統籌發展新體系。”思考：政府與市場“兩隻手”並用“臨潼國傢度假區城鄉一體化的實踐和創新，體現在區域范圍內對頂層設計進行思考和構建。這個設計從政策制定到具體實施，就是把農民放在心口上。”在臨潼進行實地考查後，中國人民大學國傢發展與戰略研究院院長彭真懷在“臨潼模式與綠色城鄉統籌發展道路”研討會上表示，國傢要實現長治久安，就要實現內生性的可持續增長，而中國內生性可持續增長的發動機在農村。臨潼國傢度假區的城鎮化建設是對農村社會經濟規范性進行調整，是一個很人性化的頂層設計。彭真懷說，“人”的城鎮化理念，十分契合十八屆三中全會的路線圖。十八屆三中全會繼續提出大中小城市和小城鎮協調發展，要逐步全面放開小城鎮建設。中國的發展必須重視每一個小城鎮的發展，隻有面廣量大的小城鎮也發展起來瞭，社會機體才能強健有力。“綠色城鄉統籌”的實施，給小城鎮一個培育期，是可喜的探索。除瞭人性化的頂層設計，臨潼度假區在綠色城鄉統籌的探索中，重新定位瞭政府與市場的關系。北京大學經濟汽車貸款台北文山汽車貸款學院教授平新喬認為，臨潼綠色城鄉統籌實踐在發揮現代金融優勢、延長產業鏈的基礎上，最為關鍵的是理清瞭政府和市場的關系。“超前規劃、統籌落實，科學安置，這些光靠市場是很難做到的。”平新喬說。“我們的體會是，市場和政府是推動社會經濟發展的"兩隻手"，要兩手並用。”李元說，中國的現實國情，在城市建設開發領域，政府是資源的最大擁有者，讓土地進入公開市場進行招拍掛，土地出讓金投入公共服務，讓全社會來共享城市化的紅利。城市化最核心的本質就是提供現代服務，政府應是創新和改革的推動者，也是區域經濟社會全面發展的規劃者和主導者。政府作為資源擁有者，關鍵問題是把資源給誰。“我們的做法是給瞭市場，按市場規律來配置資源。”李元說，臨潼度假區原有產業基礎十分薄弱，需要政府來培育、引導市場，激活市場要素和市場活力，促進市場主體不斷做大做強。采訪中，不少在臨潼實地考查過的專傢都向記者表示，綠色城鄉統籌的“臨潼模式”，以城鄉統籌為統領，以綠色生態和文化旅遊為兩翼，以金融創新為支撐，全面破解瞭區域城鄉統籌發展難題，在城鄉統籌方面作出瞭一系列有益探索，值得全國借鑒。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-12-18/160689368.html
全站熱搜
留言列表
